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金融扶贫推动“扶贫+”政策整合优化

最近在北京举行的减贫与发展高层论坛上,习近平总书记在主旨演讲中指出,“发挥中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。在此前的新闻发布会上,国务院扶贫办副主任洪天云表示,“将拓展金融扶贫渠道和方式,鼓励金融扶贫创新”。这表明,金融扶贫是社会扶贫体系的重要力量。

 

2013年底实施以精准扶贫为核心的扶贫攻坚以来,部门主导的专项扶贫不断推出,形成“扶贫+”政策氛围。诸如“产业扶贫”、“金融扶贫”、“教育扶贫”、“旅游扶贫”、“民企扶贫”、“易地扶贫搬迁”、“电商扶贫”、“光伏扶贫”、“社会扶贫”、“青年扶贫”等扶贫政策不断涌现,呈现多元化、多领域、多层次的扶贫格局。“扶贫+”的总体特征是“条”(部门)上力度在不断加强,“块”(横向)上整合仍有待加强,难以形成政策合力。“扶贫+”政策体系到了整合、重组、优化阶段,破藩篱,促合力,成为扶贫攻坚的难点问题。那么,哪种力量具有整合优化不同扶贫政策的有利条件呢?显然,作为现代经济核心的金融,其作用不可替代。

 

当前,“融资难”、“融资贵”是金融服务实体经济的最突出问题,这一问题在农村地区和扶贫领域更严重。扶贫政策的落地,往往离不开金融的有力支持。提高信贷可及性,强化普惠金融,是金融扶贫的攻坚内容。这样一来,金融在扶贫攻坚中的作用最为关键:进则驱动,发挥先行前导作用;退则制动,成为制约因素和推进障碍。正是由于这一特殊地位,金融扶贫在扶贫攻坚中就具有了更强的资源整合和创新驱动能力,承担更大社会责任亦在情理之中。

 

农村深化改革与扶贫攻坚双重因素的叠加,决定了“扶贫+”政策整合、打破条块壁垒的难度很大。以农村产权改革为例,改革需要农业、国土、财政、发改、司法等多个部门的合作,又涉及确权、登记、颁证、流转、评估等一系列配套措施,才能使得产权改革真正实现农村财产的经济价值和金融权能。此时,金融先行一步,往往会起到重要的推动作用。从成都、重庆等地的实践来看,往往是农村金融改革前置,进而推动农村产权改革不断深入,金融的主驱动作用明显。因而,金融扶贫推动“扶贫+”政策之间的整合优化,形成政策合力,不仅是提高政策有效性的必要之举,更重要的还在于推进农村深化改革的全局性问题。

 

今年1017日是我国第二个国家扶贫日,也是第23个国际消除贫困日。在今后五年的扶贫攻坚阶段,金融扶贫应承担更积极进取的社会责任,发挥先行前导作用,突破重点难点,推动农村全面深化改革和全面小康社会建设。

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